La gouvernance climatique en Afrique subsaharienne souffre moins d'un manque de connaissances que d'une incapacité structurelle à les mobiliser au service de la décision publique. ACED accompagne les institutions publiques pour combler ce fossé : rendre les connaissances climatiques pertinentes, accessibles et effectivement utilisées dans l'élaboration des politiques. Cet article revient sur une expérience d'accompagnement institutionnel menée dans ce cadre.
L'action climatique en Afrique subsaharienne se heurte à un paradoxe persistant : si les connaissances climatiques existent, leur fragmentation institutionnelle et leur sous-exploitation stratégique entravent la formulation de politiques publiques éclairées. En Côte d'Ivoire, le Programme National Changements Climatiques (PNCC) était confronté à cette réalité structurelle. Dans le cadre de la mise en œuvre des engagements climatiques du pays, notamment les Contributions Déterminées au niveau National (CDN), le PNCC devait impérativement renforcer la qualité, la cohérence et l'exploitabilité des connaissances nécessaires à la reddition de l'action climatique nationale et internationale.
C'est dans ce contexte que le Centre Africain pour le Développement Équitable (ACED) et le PNCC ont engagé un partenariat stratégique. ACED, think-and-do tank spécialisé dans la production, la traduction et la valorisation des connaissances pour le développement équitable en Afrique de l’Ouest francophone, a accompagné le processus en mobilisant son expertise en matière de gouvernance climatique fondée sur la connaissance.
Le défi : Harmoniser un écosystème fragmenté
En Côte d'Ivoire, l'enjeu ne réside pas dans l'absence de connaissances climatiques, mais dans leur fragmentation sectorielle. Les mécanismes de remontée, de validation et de mise en cohérence intersectorielle restent insuffisamment structurés, ce qui limite la mobilisation et l’usage stratégique des connaissances issues des données climatiques dans la décision publique. La gouvernance climatique peine ainsi à s'appuyer sur des connaissances harmonisées, traçables et fiables pour orienter les arbitrages de politique publique et suivre efficacement la trajectoire du pays vers ses engagements climatiques.
Face à cette fragmentation, le PNCC a engagé une démarche structurante : doter le pays d'un référentiel méthodologique commun permettant d'harmoniser la collecte et l'évaluation des données climatiques, d'améliorer leur fiabilité et de renforcer la capacité institutionnelle du pays à assurer une reddition structurée et crédible de l'action climatique.
Notre approche : Un accompagnement intégré
ACED a accompagné le PNCC dans l'élaboration du Guide méthodologique de référence pour la planification, la collecte et l'évaluation des données climatiques et des politiques sectorielles. Notre intervention s'est déployée selon une logique systémique élargie : au-delà de la robustesse technique du guide, il s'agissait d'en garantir la pertinence stratégique pour les décideurs, l'accessibilité opérationnelle pour les praticiens et l'ancrage effectif dans les processus d'élaboration des politiques climatiques.
Concrètement, dans le prolongement d’un mémorandum d’entente, nous avons mobilisé une expertise technique au service du PNCC pour élaborer un référentiel adapté au contexte institutionnel ivoirien, articulant les exigences des cadres internationaux (Accord de Paris, mécanismes de transparence climatique, CDN) avec les impératifs opérationnels nationaux. Nous avons contribué à structurer les mécanismes de suivi-évaluation-apprentissage et co-construit avec le PNCC une feuille de route progressive spécifiant les séquences de mise en œuvre et les modalités d'ancrage institutionnel. Enfin, nous avons contribué à formaliser une hiérarchie différenciée des produits de reporting partant des tableaux de bord techniques destinés aux praticiens aux synthèses stratégiques pour les décideurs.
L'approche Pertinence-Accessibilité-Utilisation en action
Cet accompagnement illustre concrètement notre approche Pertinence-Accessibilité-Utilisation, visant à combler le fossé structurel entre la production de connaissances et leur appropriation décisionnelle.
Pertinence : Nous avons d'abord procédé à une analyse approfondie des besoins informationnels des décideurs pour garantir que les connaissances éclairent véritablement les arbitrages de politique publique. Le guide établit ainsi des liens explicites entre chaque catégorie d'information et son usage stratégique.
Accessibilité : Nous avons investi dans l'harmonisation méthodologique intersectorielle et la différenciation des produits selon les publics cibles : techniciens de terrain, cadres ministériels, décideurs politiques, partenaires techniques et financiers, pour produire des connaissances harmonisées, traçables et directement mobilisables par l'ensemble des acteurs.
Utilisation : Conscients que de nombreux référentiels méthodologiques demeurent inappliqués faute d'appropriation institutionnelle, nous avons privilégié les conditions d'effectivité : structuration d'une logique de suivi-évaluation-apprentissage, élaboration d'une trajectoire de déploiement progressif et organisation d'un atelier d'appropriation stratégique avec les acteurs clés. Le guide devient ainsi un instrument opérationnel mobilisable pour la gouvernance climatique quotidienne du pays.
Impact et reconnaissance institutionnelle
Le processus collaboratif a abouti à la validation d'un guide méthodologique national qui constitue désormais un référentiel normatif pour harmoniser la production des connaissances climatiques à l'échelle nationale, un cadre structurant pour les mécanismes de suivi et de reporting, et un levier de crédibilisation de la gouvernance climatique ivoirienne tant sur le plan national qu'international.
L'impact de ce guide concerne l'ensemble de l'écosystème institutionnel de l'action climatique : des acteurs centraux du PNCC et du MINEDDTE aux ministères et secteurs contributeurs, en passant par les processus nationaux et internationaux de suivi, de planification stratégique et de reddition climatique (reporting CDN, mécanismes de transparence de l'Accord de Paris). Il s'agit d'un investissement structurant à effet différé, dont les retombées s'inscrivent dans la durée et renforcent durablement la gouvernance climatique fondée sur les connaissances.
Mohamed SANOGO, Coordonnateur du PNCC, a formellement reconnu la valeur ajoutée de cette collaboration :
"Ce document marque une avancée majeure pour la gouvernance et la valorisation des connaissances climatiques en Côte d'Ivoire. Grâce à votre appui et à votre engagement en faveur de la traduction et de l'utilisation des connaissances, notre pays dispose désormais d'un outil stratégique visant à renforcer les capacités des parties prenantes et à soutenir efficacement la mise en œuvre des politiques climatiques nationales."
Perspectives et enseignements pour la gouvernance climatique en Afrique
Fort de ces premiers résultats, le PNCC envisage désormais la dissémination du guide auprès de l'ensemble des acteurs sectoriels impliqués dans l'action climatique, en étroite collaboration avec la Commission Nationale de lutte contre les changements climatiques. Cette initiative ouvre également des perspectives de réplication méthodologique dans d'autres pays africains confrontés aux mêmes défis structurels de fragmentation des connaissances climatiques.
Trois enseignements majeurs émergent de cette expérience.
D'abord, la production de connaissances ne suffit pas à orienter l'action publique : il est impératif de clarifier, dès l'amont, leur utilité stratégique et leur articulation avec les cycles de décision politique.
Ensuite, l'harmonisation méthodologique constitue un levier de crédibilisation institutionnelle dans un écosystème caractérisé par la fragmentation.
Enfin, l'appropriation institutionnelle conditionne l'effectivité des réformes : un référentiel méthodologique ne produit d'effets durables que s'il est solidement ancré dans les processus décisionnels existants.
Cette collaboration stratégique positionne ACED comme un catalyseur de réformes institutionnelles pour renforcer l'usage effectif des connaissances dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques climatiques. Conformément à notre mission — soutenir les décideurs politiques et les praticiens africains dans la conception et la mise en œuvre de politiques favorisant de meilleurs emplois, l'égalité de genre et le bien-être —, nous visons à transformer durablement l'écosystème des connaissances pour le développement en Afrique, en garantissant qu'elles soient systématiquement pertinentes, accessibles et appliquées pour éclairer l'action publique.
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